История развития пожарного добровольчества в России
Зарождение пожарного добровольчества в России
Идея создания общероссийского центра добровольной пожарной охраны возникла во время работы Всероссийской пожарной выставки, устроенной Русским техническим обществом в 1892 г. в г. Санкт-Петербурге, где одновременно с выставкой проходил первый съезд русских деятелей пожарной охраны.
15 июня 1892 г. съезд русских деятелей пожарной охраны единодушно признал жизненно важным создание Пожарного общества, одобрив проект Устава Общества - этот день следует считать днем рождения Российского пожарного общества.
В 1893 г. было создано Соединенное Российское пожарное общество, сформирован и приступил к практической работе Совет Общества, председателем которого стал граф Шереметев А.Д.
В 1898 г. Российское пожарное общество стало Императорским, а почетным председателем стал Великий князь Владимир Александрович, а после его смерти (1909 г.), это дело на себя приняла его супруга Великая княгиня Мария Павловна, которая активно участвовала в работе Общества. Вторым председателем Общества был князь Львов А.Д.
Деятельность Общества носила многогранный характер. В его задачи входило: принятие предупредительных мер, пресечение пожарных бедствий, помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, издание специальной литературы, организация и проведение пожарных выставок.
Основным источником финансирования деятельности совета Общества и добровольных пожарных организаций являлись разовые взносы почетных членов Общества, страховых компаний, деньги от лотерей, продажи пожарной техники.
Российское пожарное общество являлось фактически единственным в России центром по решению всех проблем, связанных с пожарами. Усилиями совета Общества удалось объединить многих деятелей пожарной охраны для решения насущных вопросов пожарной безопасности. Велика была заслуга Общества в расширении противопожарной пропаганды.
С 1894 г. в Санкт-Петербурге стал выходить ежемесячный журнал «Пожарное дело», учрежденный советом Общества. Общество не только выпускало периодические издания, но и занималось созданием и распространением пожарно-технической литературы на местах.
26 апреля 1899 г. Главный совет Общества учредил Всероссийское общество взаимопомощи пожарных деятелей - "Общество Голубого Креста". Задачей данного страхового общества являлось оказание помощи пожарным в случае получения ими инвалидности и прочего ущерба при выполнении профессионального долга, а также членам семей пожарных в случае потери кормильца.
Для награждения работников пожарной охраны, отличившихся при тушении пожаров, а также лиц, внесших значительный вклад в развитие пожарной науки или оказавших весомое материальное содействие деятельности Общества, в 1901 г. были учреждены золотой, серебряный и бронзовый наградные знаки императорского Российского пожарного общества.
Одной из успешных форм привлечения общественного внимания к вопросам пожарной безопасности были съезды пожарных, которые регулярно проходили в разных городах России. Во время их работы, как правило, устраивались выставки пожарной техники. Всего состоялось девять съездов Общества:
I съезд русских деятелей по пожарному делу открылся 14 июня 1892 года в г. Санкт-Петербурге.
II съезд пожарных деятелей состоялся с 25 июня по 1 июля 1896 г. в г. Нижнем Новгороде.
III съезд пожарных деятелей состоялся в 1899 г. в г. Орле.
IV съезд пожарных и страховых деятелей состоялся в 1902 г. в г. Москве.
V съезд членов Общества состоялся в 1906 г. в г. Пскове.
VI Общий съезд членов Общества проведен в 1910 г. в г. Риге.
VII Общий съезд членов Общества состоялся в 1913 г. в г. Киеве.
VIII съезд пожарных деятелей состоялся в 1917 г. в г. Петрограде.
IX съезд Всероссийского пожарного общества состоялся 28 апреля 1919 г.
Основной задачей съезда было адаптация деятельности Общества к современным условиям. Однако 2 мая 1919 г. протоколом № 79 Пожарно-страхового отдела Высшего Совета Народного Хозяйства - Общество как таковое ликвидируется. Практически пожарное добровольчество прекратило свое существование.
В Советской России история развития пожарного добровольчества имеет свои существенные особенности и исторические корни.
17 апреля 1918 г. В.И. Лениным был подписан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем».
Документ представлял собой первый законодательный акт в истории России, в котором борьбе с пожарным бедствием придавалось общегосударственное значение. В нем предусматривалось осуществление комплекса «предупредительных и оборонительных мер»: разработка правил пожарной безопасности, подготовка специалистов пожарного дела, производства пожарной техники и рациональное устройство пожарной охраны в стране.
Согласно Декрету в Республике учреждался Пожарный Совет, в обязанности которого входило руководство, объединение, направление и развитие мероприятий по борьбе с огнем. Среди постоянных членов Совета были представители руководства Российского пожарного общества (РПО), народных комиссариатов, страховых обществ, профсоюза пожарных и других организаций.
21 мая 1918 г. при проведении первого заседания Совета остро обсуждался вопрос об объединении пожарной охраны. 1 декабря в «Известиях» был опубликован декрет Совета народных комиссаров (СНК) об упразднении Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем, несмотря на то, что его кратковременная деятельность была плодотворной.
24Дело борьбы с огнем передается в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ), в составе которого создается Пожарно-Страховой отдел (ПСО). Объединение страхового и пожарного дела привело к самым пагубным последствиям для пожарного добровольчества.
В мае 1919 г. коллегией ПСО ВСНХ было принято решение о прекращении деятельности Всероссийского добровольного пожарного общества. В результате имущество, принадлежащее Российскому пожарному обществу, было конфисковано и расхищено. Прекращен выпуск старейшего журнала «Пожарное дело» (первый номер издан в июне 1894 г.). Ликвидирован Центральный склад Общества, обеспечивающий необходимым пожарно-техническим имуществом пожарные части и дружины. Прекращена работа Курсов пожарных техников (открыты 5 октября 1906 г.). Попытка П.К.Яворского и К.М.Яичкова организовать на базе Курсов Пожарный институт оказалась безуспешной (осуществлял подготовку специалистов в 1919-1920 гг.). Издательская деятельность, освещающая вопросы пожарного дела в Республике, была практически парализована.
2512 июня 1920 г. СНК принято постановление № 100 «О сосредоточении пожарного дела в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД)». В результате был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО) НКВД РСФСР.
10 июня 1921 г. постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и СНК утверждено «Положение о НКВД РСФСР». ЦПО вошел в состав Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ). В губерниях и уездах пожарные подотделы были в составе отделов коммунального хозяйства.
В годы новой экономической политики произошло оживление деятельности общества и добровольных пожарных дружин. 11 июля 1924 г. НКВД РСФСР утверждены Уставы для 6добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных обществ. Начался приток в ряды обществ и дружин рабочих, служащих и трудового крестьянства. Уставами на добровольные пожарные общества городов и районов возлагались обязанности по организации и руководству всеми пожарными дружинами, их обучение, а также пропаганда пожарно-технических знаний среди населения. В области производственной деятельности обществам разрешалось организовывать артели трубочистов и водовозов, кузницы и другие предприятия, доходы от которых полностью направлялись на улучшение и развитие пожарного дела, на содержание добровольных пожарных дружин.
К 1929 г. в стране насчитывалось 19930 добровольных пожарных дружин. Организованное в 1934 г. в составе Союзного НКВД Главное управление пожарной охраны (ГУПО) стало проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, передачу их техники, зданий и иного имущества профессиональной пожарной охране.
Положение усугубило принятие постановления Совета Народных Комиссаров СССР от 22 марта 1940 г. №358, утвердившее новый «Типовой устав добровольного пожарного общества», согласно которому деятельность обществ резко ограничивалась только рамками городов и не распространялась 27 на сельскую местность. Устав полностью исключал из сферы деятельности обществ добровольные пожарные дружины, а вместо этого традиционного вида пожарного добровольчества предусматривалось иметь ячейки ДПО. Так была нарушена вековая традиция, в силу которой добровольные (вольные) дружины являлись основой пожарных обществ России.
Активное восстановление пожарных обществ наступает после окончания Великой Отечественной войны, когда организуется Министерство внутренних дел РСФСР, руководители которого (Н.П. Стаханов, В.П. Петушков) всемерно поддерживают развитие пожарной общественности во всех ее формах.
14 сентября 1957 г. Президиум Совета Министров РСФСР признал целесообразным организовать республиканские, краевые и областные добровольные пожарные общества. С этого времени начинается бурный рост пожарных обществ и значительно активизируется участие в их работе служащих, колхозников и населения по месту жительства. В некоторых городах и рабочих поселках активисты обществ стали дежурить в городских пожарных командах, пополняя малочисленный состав боевых расчетов на пожарных автомобилях. Многие общества осуществляли шефство над сельскими дружинами, оказывая им помощь в боевой и профилактической работе. Производственная противопожарная деятельность этих недавно возникших обществ ограничивалась зарядкой огнетушителей и очисткой дымоходов от сажи.
К началу 60-х годов, как и в девяностых годах прошлого века, остро назрел вопрос объединения разрозненных пожарных обществ в одно целое – Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО).
14 июля 1960 г. Советом Министров РСФСР было принято Постановление об организации ВДПО.
К началу семидесятых годов в сельской местности Российской Федерации эффективно действовало около 50 тыс. добровольных пожарных дружин. На их вооружении имелись пожарные автомобили, мотопомпы и около 17 тыс. грузовых машин, тракторов и другой техники, приспособленной для тушения пожаров. Начальники пожарных дружин, члены ВДПО не только осуществляли тушение пожаров, но и вели повседневную профилактическую работу в жилых домах, на фермах, в гаражах и мастерских, клубах, больницах, детских учреждениях.
В советское время добровольная пожарная охрана сохранилась как самостоятельный вид пожарной охраны, охраняющий от пожаров населенные пункты в сельской местности и предприятия.
За 80 лет советской власти нормативная база ДПО неоднократно менялась. Но менялась она только в сторону совершенствования. В законодательстве были заложены льготы в виде трех дней к отпуску для добровольцев, им выплачивали поощрения, их страховали.
В момент распада Советского Союза на предприятиях, в том числе сельскохозяйственных, были добровольные пожарные дружины, которые создавались руководителями и успешно функционировали. У них была выездная техника, они прикрывали отдаленные от райцентров населенные пункты и являлись бесценными помощниками профессиональной пожарной охраны.
Ранее в Советском Союзе этими формированиями ликвидировалось до 15% от всех происходящих пожаров.
С распадом Советского Союза и изменением законодательства все льготы для добровольцев были упразднены, развалились колхозы и совхозы, соответственно постепенно фактически сошла на нет роль и численность добровольных пожарных.
В переходный период значительно сократилось количество подразделений и ресурсы ДПО. Количество пожарных депо уменьшилось в 6,8 раз, пожарной техники уменьшилось почти в 7,5 раз. Такие негативные тенденции сказались на показателях оперативной работы ДПО. Так, количество выездов на тушение пожаров уменьшилось в 4 раза, количество потушенных пожаров - в 10 раз. Более чем в 4 раза сократилось количество спасенных.
На территории Российской Федерации сейчас имеется 12 661 подразделений добровольной пожарной охраны, общей численностью 70 110 человек. На вооружении у них находится около 5737 единиц пожарной техники и около 6224 приспособленной техники. С начала 2010 года пожарными дружинами самостоятельно потушено около 3,4% пожаров. В 2010 году, еще до событий июля-августа, добровольные пожарные дружины принимали участие в качестве дополнительных сил в тушении 15,8% пожаров.
Анализ деятельности добровольной пожарной охраны России показывает, что для эффективного тушения пожаров, особенно в пожароопасные периоды, необходимо оснастить её подразделения современными видами пожарной техники и пожарно-технического вооружения.
В результате сложившейся ситуации в настоящее время в России около 32 тыс. населённых пунктов находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, в которых происходит около 30 тыс. пожаров год. Финансово-экономические расчёты показывают, что наиболее эффективное решение этой проблемы может быть осуществлено в результате создания подразделений добровольной пожарной охраны.
